中国物流园区发展的新趋势与新对策

当前，世界经济增速普遍放缓，复杂因素不断增加，我国经济面临诸多挑战。从今年上半年运行情况看，连续两个季度保持了7%的增速。规模以上工业增加值增速连续3个月回升；社会消费零售总额连续两个月回升；出口增速6月份由负转正；民营经济活力有效增强，经济增长质量有所提高；以互联网为基础的新产业、新业态、新模式快速成长；一系列简政放权、改革创新的政策措施逐步落实，我国经济整体呈现“缓中趋稳、稳中向好”态势。同时，我们也要清醒地看到，部分企业经营困难，经济下行压力尚未减轻，下半年回稳的基础并不牢固。我们对后续经济发展既要充满信心，又不可掉以轻心。   
受经济运行大环境影响，我国物流业同样面临较大下行压力。今年上半年，全国社会物流总额按可比价格计算，同比增幅为5.7%，增速比去年同期回落3个百分点；社会物流总费用与GDP的比率为16.6%，比去年同期下降0.4个百分点，物流运行效率有所提升；从物流业景气指数中的物流服务价格指数看，6月份跌破50%的荣枯线，为48.8%。总体来看，总量增长放缓趋稳，结构调整持续加速，服务价格增长乏力，运营成本居高难下。全行业面临从规模速度型粗放式增长，向质量效率型集约式增长转型的重大抉择。   
近年来，政府重视支持物流园区发展。2013年9月，国家发展改革委等12个部门出台我国第一个物流园区专项规划——《全国物流园区发展规划》；2014年9月，国务院发布《物流业发展中长期规划》，把“物流园区工程”列入12项重点工程；2015年5月，国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部联合发出《关于开展物流园区示范工作的通知》，委托中国物流与采购联合会具体组织评选工作。交通运输部把物流园区作为重点支持对象，鼓励依托港口、机场、大型铁路枢纽场站建设现代物流园区。从地方政府来看，天津、重庆、黑龙江、浙江、河南、湖南、广西等省区市出台了物流业发展三年行动计划；江苏、江西、四川等省制定了全省物流园区发展专项规划；江苏、浙江、湖南、湖北、河南等省开展了省级示范物流园区评定工作；河北省设立了省级物流产业聚集区，物流园区成为各级政府推动物流业发展的重要抓手。   
在政府推动作用下，各类资本普遍看好物流园区。大型银行设置专业机构和人员，把物流项目作为重点开发领域；国际养老基金和主权基金联合地产商设立了中国物流基金，专注于物流基础设施的开发；知名投资公司、国际保险巨头通过股权投资等方式进入物流地产领域；国家知名电商企业、地产企业、快递企业转投物流园区项目；外资企业寻求中资、国资合作，行业兼并重组掀起新一轮高潮。2014年全国仓储业完成投资5169亿元，同比增长22.4%，高于各行业平均增速6.7个百分点。据第三次经济普查数据显示，截至2013年底，我国仓储业总资产已达1.69万亿元。   
基于互联网的新兴技术广泛应用，推动物流园区转型升级。一些园区开发数字化管理系统，利用计算机、网络、通信、人工智能等技术，对运营、管理和服务过程进行量化管理，提升管理服务水平。一些园区运用云计算、物联网、GPS、通信网络技术等手段打造综合物流枢纽公共信息平台，解决信息不对称问题。信息平台型企业与物流园区所有方合作，推进“天网”与“地网”对接。园区与园区之间互联互通，向自动化、信息化、透明化和智能化方向发展。   
据刚刚结束的第四次全国物流园区调查结果显示，我国现有物流园区（基地）为1210个，与三年前相比增加了60%；已投入运营的园区857家，比三年前净增1.5倍。物流园区在提高物流服务效率、促进产业结构调整、转变经济发展方式、服务国家发展战略等方面发挥着越来越重要的作用。   
各位代表、同志们：在物流园区蓬勃发展的形势下，我们有必要进行冷静的思考。
从发展现状看，现有的物流园区多数处于粗放式经营阶段。符合示范物流园区、优秀物流园区条件的还不是很多，提升改造的任务非常艰巨。
不少园区在招商运营中遇到困难，甚至前几年规划建设的物流园区有的还在“晒太阳”，有的已经转做他用。从外部环境看，我国经济进入“新常态”，规模扩张趋缓，结构调整加快，质量效益优先，发展动能转换的大趋势不可逆转。“一带一路”“长江经济带”和京津冀协同发展等重大国家战略的实施，必将引发物流格局的大调整。从技术条件看，大众创业、万众创新，互联网 等新的经营组织模式，必然推动高效物流发展，势必减少货物在途、在库以及车辆配货等待时间。物流园区如何适应新形势，做好转型升级的大文章，服务于国家总体战略，是摆在我们面前的重大课题。 
面对物流园区发展的机遇和挑战，我们必须强调协同创新。前不久，国务院发布《关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》，提出“互联网 ”高效物流。在物流园区运营网络化、投资主体多元化以及技术手段互联网化的时代，必须强调协同创新。我们需要商流、物流、资金流、信息流为一体的全程供应链协同；需要公铁水航多种运输方式的无缝衔接和货流、车流、人流的高效匹配；需要仓库、托盘、装卸、搬运设施设备的集约使用；需要“天网”与“地网”的协同运作，提升运营效率和服务水平；需要园区间深度合作，实现资源优化配置与协同共享；需要区域间物流园区互联互通，以至于配合“一带一路”战略，跨越国界，协同发展；需要政府、企业、协会各方面秉持开放、包容、合作、共赢的理念，共同打造以物流园区为枢纽节点的产业生态圈。  
为了物流园区持续健康发展，我们需要适宜的政策环境。在政府有关部门积极努力下，我国物流业发展的政策环境有了很大改善。但是，随着行业发展速度加快，新的经营模式不断涌现，现有的体制政策仍然不能满足发展的需要。我们需要减轻税费负担。当前业内迫切希望延续物流业土地使用税减半征收政策；允许规范运营的物流园区或信息平台为个体运输业户开具增值税发票。希望降低或取消涉企收费项目，根治“乱收费”“乱罚款”顽疾。希望简化行政审批手续，归并减少审批事项；必须保留的审批事项，希望采取“一证多用”“一照多址”“一次办结”“网上审批”等便民措施。希望将物流园区用地纳入城市总体规划，切实解决“用地难”“用地贵”问题。要充分认识物流业的基础性、战略性作用，不要把物流基础设施等同于一般的房地产项目，按照“亩均税收”“亩均投资”等条件“一刀切”。不要因为地价升高、城市扩容，迫使物流园区无限度、无节制地外迁。希望投资改造物流园区周边环境，协助做好交通疏解工作。希望“变堵为疏”，为配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供方便。希望设立产业发展基金，多渠道解决物流园区融资难题。希望政府部门之间加强统筹协调，增强推进物流业发展的合力。